充分發揮市場主體功能振興鄉村

鄉村振興和鄉村建設，再次迎來春風。

最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《鄉村建設行動實施方案》（簡稱《方案》），明確到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

方向是行動的先導。中辦、國辦聯合印發的《方案》，從指導思想、工作原則、行動目標、重要任務、創新鄉村建設推進機制以及強化政策支持和要素保障等29個方面為鄉村振興提供綱領性指導。

長期以來，我國曾經歷了一段較長時期的農業補貼工業、農村補貼城市往事，長期堅持工農價格剪刀差，為我國工業和城市經濟發展籌備了啟動資金，這也導致城鄉差距持續拉大，農村基礎設施、公共服務、農產品生態鏈建設等都相對滯后，鄉村綜合服務有待提升。

隨著我國已發展成為全球第二大經濟體，享有世界工廠的美譽，工業、城市具備了反哺農業、農村的能力和水平。習近平總書記明確指示，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，俄烏沖突引發的糧食安全等次生災害，一些主要糧食出口國發出禁止小麥出口等，突出了總書記的高瞻遠矚，警示大力發展農業、完善農業產業生態鏈及振興鄉村，關系到國計民生和中國戰略安全。

《方案》對鄉村建設的戰略布局，無疑將極大地完善鄉村基礎設施和公共服務，填補鄉村發展過程中的短板，而社會組織參與鞏固脫貧攻堅成果和全面鄉村振興，則為鄉村振興注入新鮮血液。

當然，鄉村振興的主力軍是市場主體，充分發揮市場主體能動性是鄉村振興和鄉村建設的主要力量。目前大力推進鄉村基礎設施建設和完善鄉村公共服務體系，實現村覆蓋、戶延伸等，實際上都是為市場主體參與鄉村建設營造良好營商環境，以便通過工業反哺農業，城市反哺農村，并推進城鄉一體化建設，促進全國統一大市場的形成等。

當前鄉村振興面臨的最大問題就是農業產業生態鏈有待完善，糧食流通體系面臨一些制度性問題，農村物流、人流和資金流都存在嚴峻的外流現象，尤其是物流和人流，相對比較滯后。同時，鄉村建設和振興主要還是依靠政府財政支出。

為此，要真正有效加快鄉村建設、促進鄉村振興，首先需要轉變政府職能，加速搭建起疏通城鄉的人流、物流體系。目前提供人流、物流出行服務的公司主要集中在一二線城市，由于縣鄉經濟發展滯后，在縣鄉層面布局的人流、物流的公司不多，當前扎深城鄉的城際出行領導品牌的順道出行，其基于自身對城鄉經濟的獨特理解，將城鄉的出行與物流深度融合成城鄉經濟地圖，不僅極大地活躍著城鄉人流、物流，而且也極大地促進了當地的就業，正在成為專司縣鄉出行服務的供應商，并擔負起了解密城鄉經濟一體化密碼的重任，但目前處于負重前行中。

如何激勵諸如順道出行這樣扎根城鄉的市場主體，積極參與鄉村建設和振興，則關系到鄉村振興和鄉村建設的成效。就目前而言，激活市場主體參與鄉村建設的制動因素，當屬向所有市場主體開放政府采購市場，實現公共服務和公共基礎設施的政府供給為政府購買，其好處是通過政府購買服務的形式，引導市場主體參與鄉村建設，既可以節約政府財政成本，又可以提高財政資源使用效率，同時還可以促進當地經濟的發展和增加當地就業。具體而言，將縣鄉政府的公車服務外包給順道出行等，將降低政府公車購買、護養等出行成本，避免有限的財政資源固定資產化，同時提高政府公共服務覆蓋度，促進當地就業，活躍當地人流、物流，提高當地政府和居民的可行自由。

總之，開放政府采購市場，公共服務實現政府直供向購買轉型，為市場主體營造一個良好的營商環境，鄉村振興和建設將事倍功半，鄉村的微循環匯聚到國民經濟大循環，將極大促進全國統一市場形成，貫徹落實以內循環為主、內外循環相互促進的新發展格局。